陈向阳：首份白皮书彰显总体国家安全观理论魅力实践伟力

作为首份公开发布的关于中国国家安全的政府文献，白皮书一举填补了历史空白，并将指引未来中国的国家安全工作，发布时机正好，“开山之作”影响深远。

一是开创性与时效性俱佳。2025年对当代中国而言是一个格外重要的年份，既是《国家安全战略纲要》和新版《国家安全法》出台十周年，也是“十四五”规划和《国家安全战略（2021-2025年）》的收官之年，更是事关中国未来5年发展大计的“十五五”规划（2026-2030年）的谋划之年。白皮书的发布开创了多个第一，包括是第一份国家安全白皮书、第一次界定了“新时代的中国国家安全”、第一次提出“总体为要”、第一次明确了中国的核心利益等。白皮书的发布正当其时，通过对新时代中国国家安全理论和实践的系统梳理、全面阐释，白皮书盘点过往、观照当下、启迪未来，充分展现了当代中国在国家安全上的战略自信与战略透明。

二是教育意义尤为突出。今年恰逢全民国家安全教育十周年，迎来了第十个“4.15”全民国家安全教育日，今年活动的主题是“全民国家安全教育走深走实十周年”。白皮书在“4.15”之后的“5.12”全国防灾减灾日推出，既是对十周年的纪念和献礼，也是全民国家安全教育走深走实十周年的具体体现。白皮书内涵丰富，从国家安全形势、总体国家安全观、国家安全成就、统筹发展和安全、全球安全倡议、国家安全体系和能力现代化六个方面，对新时代的中国国家安全进行了系统梳理，为进一步提升全民国家安全教育提供了“及时雨”“好教材”。

三是在历史关键时刻向世界传递了正能量。2025年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利八十周年，当前世界百年未有之大变局加速演进，极力强化“本国优先”的个别大国搅得世界更加不安，国际安全环境更趋严峻，对抗冲突此起彼伏，全球安全赤字加剧，背后则是其自私狭隘、错误落伍的安全观作祟。面对世界进入新的动荡变革期，白皮书以包括总体国家安全观和全球安全倡议在内的“中国之治”“中国方案”予以回应，充分释放稳定性、确定性和正能量，起到了扶正祛邪、拨乱反正的积极作用，必将引领世界继续走向共同安全的光明前景。

四是颇具理论研究指导意义。作为学习总体国家安全观的权威辅导读本，由中央国安办组织编写的《总体国家安全观学习纲要》（以下简称《学习纲要》）推出已逾三年，三年来我们相继召开了党的二十大和二十届三中全会、四中全会，国家安全的理论与实践又有了新的重要发展。白皮书结合习近平总书记近年来的相关重要讲话，对总体国家安全观作出了与时俱进的系统阐释，是继《学习纲要》之后、对总体国家安全观最新的权威论述，必将促进总体国家安全观的学习研究与理论创新。

五是国际传播与外宣效果显著。面对外界对中国发展走向尤其是国家安全工作的种种疑虑曲解、误解误读，白皮书通过系统详实阐释新时代中国国家安全的先进理念、务实政策和丰富实践，积极主动对外宣介，起到了塑造中国形象、引导对华认知、有效增信释疑的重要作用。白皮书开宗明义，首次全面界定了“新时代的中国国家安全”，包括“六个是”：是总体的、系统的、相对的大安全，是以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以国家利益为准则的安全，是服务和促进高质量发展的安全，是根据经济社会发展动态调整的安全，是支撑进一步扩大高水平开放的安全，是在法治轨道上规范运行的安全。白皮书掷地有声，强调中国统筹自身安全和共同安全，反对安全泛化，不实施安全胁迫，不接受威胁施压，坚持独立自主、自信自立，把解决安全难题放在自身力量的基点上，坚持中国特色国家安全道路。相关论述正本清源，必将激浊扬清、去伪存真。

总体国家安全观本身就是理论创新的产物，是马克思主义国家安全理论中国化时代化的最新成果，是运用“两个结合”根本方法进行理论创新的典范，不断创新也是总体国家安全观理论发展的鲜明特征。白皮书第二部分（“总体国家安全观为新时代国家安全指引方向”）继往开来，对总体国家安全观作出了进一步的创新发展，体现在一系列新概括、新论述、新提法上，彰显守正创新。

（一）明确五大实践要求，创新阐释核心要义

首先，精准把脉“东方大国独有的安全难题”，即“五个作为”的当代中国国情和“五个必须”的国家安全使命。总体国家安全观根植于中国特色社会主义新时代，既要解决好世界各国面临的共性安全问题，又要处理好东方大国独有的安全难题。我国作为东方大国，独有的安全难题包括以下五个方面：一是作为社会主义大国，必须确保中国共产党的领导和中国特色社会主义制度不变色，亦即维护政权安全和制度安全；二是作为具有14亿多人口的超大规模国家，幅员辽阔、民族众多，必须维护国家统一、民族团结，坚决反对任何形式的分裂活动，反分裂斗争同样也是政治安全；三是作为毗邻国家众多、陆海边界漫长、周边安全形势复杂的国家之一，必须稳固周边战略依托，亦即维护国土安全、周边安全；四是作为正处于民族复兴关键阶段的大国，愈进愈难、愈进愈险，必须推动高质量发展和高水平安全良性互动，亦即维护经济安全、科技安全等，注重统筹发展和安全；五是作为坚持走和平发展道路的大国，必须促进自身安全和共同安全相协调，亦即促进国际共同安全、推动构建人类安全共同体。

其次，在党的二十大报告基础上对总体国家安全观作出了新的概括。总体国家安全观蕴含着中国国家安全治理的价值理念、工作思路和机制路径，关于其核心要义，白皮书指出是“坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托，统筹发展和安全，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全，以新安全格局保障新发展格局。”其中的“五个以”即“五大要素”，而在原有的“五个统筹”前面又重新加上了“统筹发展和安全”，白皮书的这一新表述可称为“六个统筹”，如果把“统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全”看成一个统筹的话，白皮书新表述也可以说是“三大统筹”。

（二）理论体系丰富完善，七点要求“总体为魂”

白皮书在总体国家安全观“十个坚持”的基础上，从七个方面系统阐释了新时代中国国家安全的丰富内涵，亦即总体国家安全观的理论体系，既是新的架构，又有新的提法，具有理论创新的重大意义。

首先，新时代中国国家安全的“灵魂”是“总体”。白皮书首次提出“把握总体为要”，再度强调总体国家安全观的关键在于“总体”，所谓“总体为要”即以总体为要、以总体为大、以总体为重。总体国家安全观的与众不同之处和“奥妙”就在于“总体”，其要有二：一是突出“大安全”理念，涵盖政治、军事、国土、经济、金融、文化、社会、科技、网络、粮食、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物、人工智能、数据等诸多领域，并随着社会发展不断动态调整。针对外界对中国的“大安全”乃至总体国家安全观的误解误读，白皮书没有回避，而是作了澄清，强调“大安全”是新形势下对“国家生存和可持续发展”的维护，但不是“安全泛化”，更不是追求“绝对安全”，与美西方国家滥用“国家安全”对外制裁施压有着本质区别。白皮书还进一步指出，大安全“是通过抓好一地一域一业的安全为国家总体安全创造条件，是通过及时有效解决一个个安全问题为国家长治久安筑牢根基”，相关论述源自习近平总书记今年二月在二十届中央政治局第十九次集体学习的讲话；二是“要坚持系统思维，加强科学统筹”，通盘考虑各种安全要素，处理好发展和安全、外部和内部、活力和秩序、风险和机遇、维权和维稳等重大关系，增强国家安全工作“系统性、整体性、协同性”，打好“国家安全总体战”。

其次，新时代中国国家安全的“根本立场”是“践行人民安全宗旨”。中国共产党的性质宗旨和中国的国体政体决定了党、人民和国家是一个共同体。江山就是人民、人民就是江山。中国国家安全一切为了人民，一切依靠人民。中国共产党与中国人民休戚与共、生死相依，任何想把中国共产党同人民分割开来、对立起来的企图，都绝不会得逞。人民安全绝非抽象空洞的，而是具体充实的，主要指人民群众的生命和财产安全，体现在诸多领域安全中。人民安全是国家安全的“宗旨”，这是由全心全意为人民服务的党的根本宗旨决定的，中国共产党始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，切实保护人民群众的财产安全和其他合法权益，着力解决人民群众反映强烈的安全问题，致力于不断提高人民群众的获得感、幸福感、“安全感”。

第三，新时代中国国家安全的“生命线”是“坚持把政治安全摆在首位”。政治安全是国家安全的“根本”，核心是政权安全和制度安全，最根本的就是维护中国共产党的领导和执政地位、维护中国特色社会主义制度。如果政治安全得不到保障，中国必然会陷入四分五裂、一盘散沙的局面，中华民族伟大复兴就无从谈起，人民群众的根本利益和长远利益就无法得到保障。政治安全在各领域安全中位居首位，既具有统领性，又具有发散性，即其他领域安全的风险如处置不当，终将传导到、演变成政治安全风险。必须增强政治敏锐性和政治鉴别力，及时消除各种政治隐患，防止非政治性风险蔓延为政治风险。

第四，新时代中国国家安全的“基本要求”是“坚守维护国家利益准则”。维护国家利益是国际关系中的通行做法，但与当今世界个别大国一味奉行“本国优先”的唯我独尊不同，中国主张各国在维护自身国家利益的同时，还应尊重彼此核心利益和重大关切。白皮书明确指出，中国维护国家安全“主要是维护国家利益尤其是核心利益”，首次提出中国核心利益主要包括“国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展”。白皮书对于中国这五大核心利益的表述源自《国家安全法》第二条的“国家安全”定义，首次加以明确意义重大，有助于让外界明了中国的核心利益所在。而“国家利益准则”之前的表述为“国家利益至上是国家安全的准则”，白皮书将“国家利益至上”改成了“国家利益”，新表述更为精准。

第五，新时代中国国家安全的“中心任务”是防范化解国家安全风险。白皮书强调防风险重点是防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的“全局性风险”，为此既要高度警惕小概率的“黑天鹅”事件，也要防范大概率的“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。强调既要敢斗善斗，又要在斗争中求团结、谋合作、促共赢，注重以斗促合。强调坚持“底线思维”，着力防范各类风险挑战“内外联动、跨域传导、累积叠加”，坚决守住不发生“系统性风险”的底线。当今世界的不稳定不确定性日益突出，风险挑战层出不穷，可谓防不胜防，防风险包括精准预判、提早预防、有效处置，强调常态化、机制化、全链条的防范化解。与此同时，防风险应辩证施治、把握好度，善于化危为机，防止过犹不及。

第六，新时代中国国家安全的“大国担当”是“推进国际共同安全”。实现中华民族伟大复兴，不仅需要安定团结的国内环境，而且需要和平稳定的国际环境，总体国家安全观强调以促进国际安全为“依托”、统筹自身安全和共同安全，白皮书提出各国应在谋求自身安全时兼顾他国安全，努力走出一条互利共赢的安全之路。为此，中国对外倡导共同、综合、合作、可持续的“全球安全观”，提出并推动落实“全球安全倡议”，积极参与全球安全治理，加强国际安全合作，与世界各国一起携手构建人类安全共同体。

第七，新时代中国国家安全的“根本保证”是“加强党对国家安全工作的绝对领导”。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量，坚持党中央集中统一领导是最高政治原则。党的领导是全面的、系统的、整体的，贯穿到国家安全工作各方面全过程。中国共产党十八届三中全会决定成立“中央国家安全委员会”，目的就是更好适应国家安全的新形势新任务，建立集中统一、高效权威的国家安全体制，加强对国家安全工作的领导。

总的看，白皮书关于总体国家安全观的“七点论”堪称重大理论创新，是对“十个坚持”和《学习纲要》的继往开来，是对总体国家安全观理论体系的重塑与进一步优化，具有重要的理论研究指导意义。

编辑 | 孙   菲